देवेन्द्र के. ढुंगाना

२६ अगस्त को रसुवा के नेपाल–चीन सीमा क्षेत्र में आई विनाशकारी बाढ़ और भूस्खलन ने न केवल हिमालयी क्षेत्र में प्राकृतिक आपदा की भयावहता को उजागर किया, बल्कि नेपाल के लिए एक महत्वपूर्ण राष्ट्रीय सबक भी छोड़ा है। कुछ ही क्षणों में सड़क, पुल, बस्तियां, व्यापारिक केंद्र और सीमावर्ती बुनियादी ढांचे को तहस-नहस कर देने वाली इस घटना ने एक बार फिर एक बुनियादी सत्य स्थापित किया है—प्रकृति राजनीतिक सीमाओं को नहीं मानती। हिमालय साझा है, नदी प्रणालियां साझा हैं और आपदा का जोखिम भी सीमाओं के पार साझा है।
रसुवा में हुई क्षति को केवल एक जिले की स्थानीय आपदा के रूप में देखना गंभीर भूल होगी। यह नेपाल के उत्तरी व्यापारिक नाके, सीमा आवागमन, आपूर्ति व्यवस्था, स्थानीय अर्थव्यवस्था और राष्ट्रीय बुनियादी ढांचे से सीधे जुड़ा हुआ विषय है। इससे भी गहराई से देखें तो हिमालय में बढ़ता तापमान, हिमनदों के पिघलने की प्रवृत्ति, हिमनदीय झीलों के विस्फोट, अचानक आने वाला जलप्रवाह और भू-क्षरण जैसे जोखिम केवल नेपाल ही नहीं, बल्कि पूरे हिमालयी क्षेत्र के लिए नई चुनौतियां पैदा कर रहे हैं। इसलिए हिमालयी आपदा अब केवल स्थानीय प्रशासन द्वारा प्रबंधित किए जाने वाला विषय नहीं रह गया है; यह राष्ट्रीय सुरक्षा, विकास और क्षेत्रीय सहयोग से जुड़ा एक रणनीतिक प्रश्न बन चुका है।
इस कठिन समय में पड़ोसी भारत, चीन तथा अन्य मित्र देशों और अंतरराष्ट्रीय साझेदारों से प्राप्त खोज, बचाव, राहत और तकनीकी सहायता महत्वपूर्ण है। आपदा के समय प्राप्त सहयोग का मूल्य केवल आर्थिक मात्रा से निर्धारित नहीं किया जा सकता; संकट में फंसे नागरिकों को मिलने वाला भरोसा और आशा उससे कहीं अधिक महत्वपूर्ण है। लेकिन इस सहयोग को केवल तत्काल राहत तक सीमित रखना पर्याप्त नहीं होगा। आपदा प्रबंधन में प्राप्त अंतरराष्ट्रीय सद्भावना को प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, अनुसंधान, पूर्वानुमान एवं पूर्व चेतावनी प्रणाली, बचाव क्षमता, मानव संसाधन विकास और आपदा-प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे के निर्माण जैसे दीर्घकालिक सहयोग में बदलने के लिए नेपाल को स्पष्ट कूटनीतिक पहल करनी चाहिए।
लेकिन बाहरी सहायता से भी अधिक महत्वपूर्ण प्रश्न इस समय हमारी आंतरिक क्षमता और राष्ट्रीय एकता का है। जब नागरिकों के घर बह रहे हों, परिवार विस्थापित हो रहे हों और जीवन खतरे में हो, तब राजनीतिक दलों के बीच दोषारोपण और आरोप-प्रत्यारोप लोकतांत्रिक संस्कृति की एक कमजोर तस्वीर भी प्रस्तुत करते हैं। सरकार, विपक्ष, राजनीतिक दल, स्थानीय सरकार, सुरक्षा एजेंसियां, नागरिक समाज, निजी क्षेत्र और आम नागरिकों के बीच समन्वय आवश्यक होने वाले ऐसे समय में राजनीतिक प्रतिस्पर्धा को मानवीय संकट से ऊपर रखना राष्ट्रीय हित के विरुद्ध है।
इसका अर्थ यह नहीं है कि आपदा के दौरान हुई कमजोरियों पर सवाल नहीं उठाए जाने चाहिए। राज्य की तैयारी, पूर्व चेतावनी, बचाव, राहत वितरण, बुनियादी ढांचे के निर्माण और जोखिम मूल्यांकन में मौजूद कमियों की समीक्षा अनिवार्य है। लेकिन समीक्षा और राजनीतिक आरोप के बीच की सीमा स्पष्ट होनी चाहिए। बचाव और राहत के चरण में एकता, उसके बाद तथ्यों पर आधारित समीक्षा और आवश्यकता पड़ने पर कानूनी कार्रवाई, यही लोकतांत्रिक और जवाबदेह रास्ता है।
रसुवा की घटना ने नेपाल के आपदा प्रबंधन में मौजूद एक अन्य संरचनात्मक कमजोरी को भी उजागर किया है—हम अभी भी काफी हद तक आपदा आने के बाद प्रतिक्रिया देने वाली व्यवस्था पर निर्भर हैं। अब राहत-केंद्रित सोच से जोखिम न्यूनीकरण और पूर्व तैयारी-केंद्रित सोच की ओर निर्णायक बदलाव आवश्यक है। हिमालयी क्षेत्रों में वास्तविक समय में मौसम और जल-स्तर की निगरानी, हिमनदीय झीलों और हिमनदों की निरंतर निगरानी, भूस्खलन जोखिम मानचित्रण, पूर्व चेतावनी प्रणाली, आपातकालीन संचार, सुरक्षित बचाव मार्ग और रणनीतिक राहत भंडारण को राष्ट्रीय प्राथमिकता दी जानी चाहिए।
विशेष रूप से नेपाल–चीन और नेपाल–भारत सीमावर्ती क्षेत्रों में आपदा प्रबंधन को सीमा-पार समन्वय से जोड़ना आवश्यक है। बाढ़, भूस्खलन, जलप्रवाह, मौसम, हिमनदीय झीलों और हिमनदों से संबंधित सूचनाओं का समय पर आदान-प्रदान करने वाली संस्थागत व्यवस्था विकसित की जा सके तो संभावित क्षति के बड़े हिस्से को कम किया जा सकता है। प्राकृतिक आपदा से संबंधित सूचना केवल राजनीतिक संवेदनशीलता का विषय नहीं है; यह मानवीय सुरक्षा का भी विषय है। इसलिए वैज्ञानिक तथ्यों और नागरिक सुरक्षा को केंद्र में रखते हुए सीमा-पार सूचना आदान-प्रदान की विश्वसनीय व्यवस्था विकसित करना आवश्यक है।
इसके लिए नेपाल को राष्ट्रीय आपदा सहयोग नीति को व्यावहारिक रूप से आगे बढ़ाना होगा। संघीय, प्रांतीय और स्थानीय सरकारों के बीच अधिकार और जिम्मेदारियां स्पष्ट होनी चाहिए। सुरक्षा एजेंसियों, तकनीकी संस्थानों, निजी क्षेत्र, गैर-सरकारी एवं सामाजिक संगठनों और अंतरराष्ट्रीय साझेदारों के बीच केवल संकट के समय ही नहीं, बल्कि सामान्य परिस्थितियों में भी नियमित समन्वय और अभ्यास होना चाहिए। प्रत्येक बड़ी आपदा के बाद केवल राहत वितरण करके जिम्मेदारी पूरी हो गई मानने की प्रवृत्ति समाप्त करनी होगी। पुनर्निर्माण को ‘पहले की स्थिति में लौटने’ के बजाय अधिक सुरक्षित और आपदा-प्रतिरोधी संरचनाओं के निर्माण के अवसर के रूप में लेना चाहिए।
रसुवा की आपदा का एक अन्य महत्वपूर्ण पक्ष विकास और पर्यावरण के बीच का संबंध है। हिमालयी क्षेत्रों में सड़क, जलविद्युत, बस्तियों और अन्य बुनियादी ढांचे का विस्तार आवश्यक है। लेकिन जोखिम के वैज्ञानिक मूल्यांकन के बिना किया गया विकास स्वयं आपदा के जोखिम को बढ़ाने वाला कारण बन सकता है। इसलिए बुनियादी ढांचा विकास में भूगर्भ, जलवायु, जलप्रवाह, भूस्खलन और हिमालयी पारिस्थितिक तंत्र के अध्ययन को अनिवार्य आधार बनाया जाना चाहिए। केवल विकास की गति ही नहीं, बल्कि विकास की सुरक्षा और स्थायित्व भी राज्य की सफलता मापने का आधार होना चाहिए।
अंततः रसुवा की इस महाआपदा ने नेपाल को एक कठोर लेकिन उपयोगी संदेश दिया है- प्रकृति को नियंत्रित नहीं किया जा सकता, लेकिन जोखिम को कम किया जा सकता है। इसके लिए वैज्ञानिक तैयारी, सक्षम राज्य तंत्र, जिम्मेदार राजनीतिक नेतृत्व, स्थानीय समुदायों की क्षमता और अंतरराष्ट्रीय सहयोग आवश्यक है।
आज की प्राथमिकता स्पष्ट है- आपदा के समय दोषारोपण नहीं, बचाव; विभाजन नहीं, राष्ट्रीय एकता; केवल राहत पर निर्भरता नहीं, पूर्व तैयारी और क्षमता निर्माण; और अकेले प्रयास नहीं, जिम्मेदार अंतरराष्ट्रीय सहयोग।
रसुवा के विनाश को केवल एक दुखद घटना के रूप में याद करना पर्याप्त नहीं होगा। इसे नेपाल की आपदा प्रबंधन नीति, हिमालयी बुनियादी ढांचा विकास और क्षेत्रीय सहयोग पर पुनर्विचार करने के अवसर में बदलना होगा। पड़ोसी भारत, चीन तथा अन्य मित्र देशों से प्राप्त सहयोग को सम्मानपूर्वक स्वीकार करते हुए उसे दीर्घकालिक ज्ञान, प्रौद्योगिकी, क्षमता और साझेदारी में बदलना आज की आवश्यकता है।
इस समय राष्ट्र को राजनीतिक आरोप-प्रत्यारोप नहीं, बल्कि संयमित नेतृत्व, प्रभावी राज्य तंत्र और साझा राष्ट्रीय संकल्प की आवश्यकता है। रसुवा की आपदा का सबसे बड़ा सबक यही है कि अब आपदा को लेकर राजनीति करने का नहीं, बल्कि आपदा के खिलाफ राष्ट्र को एकजुट करने का समय है।