​चितवन(नेत्र बिक्रम बिमली): नेपाली राजनीति के पारंपरिक सिंडिकेट को ध्वस्त करते हुए उभरी सत्तारूढ़ राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी (रास्वपा) ने चितवन में चल रहे अपने पहले महाधिवेशन से देश के शासकीय स्वरूप को झकझोरने वाली एक नई बहस छेड़ दी है। आम चुनाव में करीब दो-तिहाई बहुमत हासिल कर सत्ता संभालने के तीन महीने के भीतर ही रास्वपा ने संविधान संशोधन के जरिए ‘प्रांतीय विधानसभाओं को भंग करने और संघवाद के पुनर्गठन’ के एजेंडे को औपचारिक रूप से बंद सत्र में प्रवेश करा दिया है। इस प्रस्ताव ने न केवल नेपाली राजनीति में हलचल पैदा कर दी है, बल्कि रास्वपा के वैचारिक विचलन और चुनावी वादों के बीच के गहरे अंतर्विरोध को भी सतह पर ला दिया है।
​पार्टी के उपाध्यक्ष और वित्त मंत्री डॉ. स्वर्णिम वाग्ले द्वारा प्रस्तुत आठ पृष्ठों के ‘आर्थिक-राजनीतिक प्रस्ताव’ ने रास्वपा की आंतरिक राजनीतिक दिशा को स्पष्ट कर दिया है। इस दस्तावेज में कहा गया है कि संख्या और ताकत पूरी होने पर वर्तमान संविधान में संशोधन किया जाएगा, जिसके तहत प्रांतीय विधानसभाओं को पूरी तरह से समाप्त करने और संघवाद के एक नए ढांचे के पुनर्गठन का प्रस्ताव है। इसके साथ ही, सांसदों के मंत्री बनने पर रोक लगाते हुए प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित कार्यकारी प्रधानमंत्री की व्यवस्था, दलरहित स्थानीय निकाय और वर्तमान में कायम ७५३ स्थानीय निकायों की संख्या में एक-तिहाई कटौती करने जैसे संवैधानिक सुधारों की बात कही गई है। विश्लेषकों का मानना है कि चुनाव के समय मतदाताओं को नाराज न करने के लिए “सुधारे गए प्रांतीय स्वरूप” जैसे कूटनीतिक शब्दों का इस्तेमाल करने वाली रास्वपा ने बहुमत मिलते ही अपना वास्तविक अनुदार चेहरा दिखा दिया है और वह प्रांतीय ढांचे को ही ध्वस्त करना चाहती है।
​इस नए दस्तावेज ने सबसे बड़ा नैतिक सवाल पार्टी के वरिष्ठ नेता और प्रधानमंत्री पद के उम्मीदवार बालेंद्र शाह ‘बालेन’ पर खड़ा कर दिया है। पांच महीने पहले मधेश प्रदेश की राजधानी जनकपुर में आयोजित पहली चुनावी सभा में बालेन ने मैथिली भाषा में भाषण देते हुए प्रांतों को और अधिक मजबूत तथा अधिकार संपन्न बनाने का वादा किया था। राजनीतिक विश्लेषक तुलानारायण साह के अनुसार, मधेश ने रास्वपा को संघवाद के विरोध या समर्थन के आधार पर वोट नहीं दिया था, बल्कि इसके पीछे भावना, पहचान और पुराने दलों के प्रति गहरी निराशा थी। इसी रणनीतिक माहौल के कारण रास्वपा ने मधेश की ३२ में से ३० सीटों पर ऐतिहासिक ‘क्लीन स्वीप’ किया। लेकिन चुनाव जीतने के लिए प्रांतीय अधिकारों की बात करना और सत्ता में आते ही उसी प्रांत के विधायी अंग को भंग करने का प्रस्ताव लाना रास्वपा के दोहरे चरित्र और मधेशी जनादेश के साथ विश्वासघात को दर्शाता है।
​रास्वपा के इस प्रस्ताव पर नागरिक समाज और राजनीतिक विश्लेषकों ने कड़ी आपत्ति जताई है। नागरिक आंदोलन के नेता नारायण वाग्ले का कहना है कि विधायिका और कानून बनाने के अधिकार के बिना कोई सत्ता नहीं हो सकती, और प्रांतीय विधानसभा के बिना प्रांत का स्वरूप पूर्व राजाओं के समय के ‘अंचलाधीश’ (आयुक्त) जैसा ही हो जाएगा। विश्लेषक साह के अनुसार, प्रांतीय विधानसभा भंग होने का अर्थ है प्रांतों के कानून निर्माण के अधिकार, बजटीय स्वायत्तता और कर प्रणाली पर रोक लगना। यह स्थिति संघवाद न होकर केवल एक सामान्य ‘विकेंद्रीकरण’ होगी, जो देश को फिर से केंद्रीकृत शासन प्रणाली की ओर धकेल देगी।
​इस बीच, सर्वसम्मति से पुनः अध्यक्ष चुने गए रवि लामिछाने के राजनीतिक प्रतिवेदन ने पार्टी को ‘सामाजिक लोकतंत्र’ की वैचारिक दिशा में ले जाने की घोषणा की है। विदेश नीति के मामले में उन्होंने नेपाल को भारत और चीन के बीच एक ‘जीवंत पुल’ के रूप में विकसित करते हुए ‘विकास कूटनीति’ अपनाने की बात कही है। हालांकि, लामिछाने ने पार्टी के भीतर के कड़वे सच को भी स्वीकार किया है, जहां ‘नए और पुराने’ के नाम पर गुटबाजी, व्यक्तिगत प्रभाव बढ़ाने की होड़ और निजी फायदों के लिए खेलने की प्रवृत्ति बढ़ रही है। बालेन शाह के ‘जेन जी आंदोलन’ की तारीफ के बावजूद बालेन और स्वर्णिम वाग्ले के दस्तावेजों के बीच नीतिगत तालमेल न होना रास्वपा के भीतर वैचारिक भ्रम को दर्शाता है।
​निष्कर्षतः, रास्वपा द्वारा उठाए गए प्रत्यक्ष निर्वाचित प्रधानमंत्री और पूर्ण आनुपातिक संसद के एजेंडे लोकप्रिय जरूर लगते हैं, लेकिन ‘प्रांतीय विधानसभा भंग करने’ के मुद्दे से नेपाल की राजनीति का फिर से ध्रुवीकरण होना तय है। संघवाद के कार्यान्वयन के एक दशक पूरे होने के करीब इसकी समीक्षा होना स्वाभाविक है, लेकिन संरचना को ही समाप्त करने का प्रस्ताव प्रांतीय पहचान और अधिकारों के लिए हुए पिछले आंदोलनों (विशेषकर मधेश आंदोलन) की मूल भावना पर प्रहार करता है। चुनाव जीतने के लिए ‘बालेन का प्रांतीय कार्ड’ खेलना और नीतियां बनाते समय ‘स्वर्णिम का केंद्रीकृत कार्ड’ आगे बढ़ाना रास्वपा को भविष्य में कितनी भारी राजनीतिक कीमत चुकाने पर मजबूर करेगा, यह तो आने वाला वक्त ही बताएगा।