रशीदुल हसन

ढाका: ढाका के हज़रत शाहजलाल अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे पर एक बीमा रहित कार्गो कॉम्प्लेक्स में लगी आग की घटना सरकारी प्रतिष्ठानों में जोखिम प्रबंधन में गहरी और खतरनाक लापरवाही को उजागर करती है।
जनरल इंश्योरेंस कॉर्पोरेशन के रिकॉर्ड के अनुसार, देश के ५८७ प्रमुख प्रतिष्ठानों (केपीआई) में से केवल ८६ ही बीमाकृत हैं, जो कुल प्रतिष्ठानों का केवल १४.६६ प्रतिशत है। इसका मतलब है कि देश के अधिकांश केपीऑई अभी भी बीमा कवरेज से बाहर हैं।
इन बीमा रहित केपीआई में पद्मा ब्रिज, चटगाँव बंदरगाह और मोंगला बंदरगाह जैसी रणनीतिक राष्ट्रीय संपत्तियाँ शामिल हैं।
बंगा भवन, गण भवन (जिसे अब जुलाई विद्रोह स्मारक संग्रहालय में परिवर्तित किया जा रहा है), जातीय संसद भवन, सचिवालय, बीटीवी भवन, हवाई अड्डे और जेल जैसे अन्य महत्वपूर्ण प्रतिष्ठान भी जोखिम में हैं।
बीमा कवरेज की कमी के कारण, आग, तोड़फोड़ या दुर्घटनाओं जैसी आपदाओं से होने वाले नुकसान की अंतिम ज़िम्मेदारी जनता के कर के पैसे पर आती है।
विशेषज्ञों ने चेतावनी दी है कि अगर सरकार सरकारी संपत्तियों के लिए बीमा अनिवार्य नहीं करती है, तो ऐसी रोकी जा सकने वाली वित्तीय आपदाएँ सार्वजनिक धन की बर्बादी होंगी।
जनरल इंश्योरेंस कॉरपोरेशन के अध्यक्ष मोहम्मद ज़ैनुल बारी ने कहा, “ज़्यादातर सरकारी संस्थान अनिवार्य प्रावधानों के अभाव में अपनी संपत्तियों का बीमा कराने से हिचकिचाते हैं।”
“कई संस्थान प्रीमियम की लागत के कारण बीमा कराने से बचते हैं। हालाँकि, आज का एक छोटा सा प्रीमियम उन्हें भविष्य में होने वाले भारी वित्तीय नुकसान से बचा सकता है। यह स्थिति तब तक नहीं बदलेगी जब तक सरकार बीमा को अनिवार्य नहीं बनाती, खासकर उच्च मूल्य वाले बुनियादी ढाँचे के लिए।”
उन्होंने आगे कहा, “बंदरगाह का किसी भी बीमा कंपनी के साथ अलग से बीमा नहीं है, क्योंकि हर महीने कई करोड़ टका का प्रीमियम चुकाया जाता है। हमारे पास एक स्व-बीमा कोष है, जहाँ लाभ का एक हिस्सा नियमित रूप से अलग रखा जाता है। अगर कोई दुर्घटना होती है, तो उस कोष से मुआवज़ा दिया जाता है। यह शुरू से ही नियम रहा है।”
आग ने खामियों को उजागर किया:
हज़रत शाहजलाल अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे पर कार्गो कॉम्प्लेक्स के आयात खंड में आग लग गई, जिससे गोदाम में रखा आयातित सामान जलकर खाक हो गया।
उद्योग सूत्रों का अनुमान है कि कुल नुकसान १अरब डॉलर से ज़्यादा का हो सकता है। व्यापारियों का कहना है कि नुकसान सिर्फ़ आग में जले हुए सामान के आयात मूल्य तक ही सीमित नहीं है।
इस आग का निर्यात-उन्मुख परिधान और दवा उद्योगों के साथ-साथ घरेलू बाज़ार के व्यवसायों पर भी गहरा असर पड़ेगा।
बिमान बांग्लादेश एयरलाइंस और नागरिक उड्डयन प्राधिकरण (सीएए) इस बिना बीमा वाले कार्गो कॉम्प्लेक्स के लिए एक-दूसरे पर आरोप लगा रहे हैं।
“यह जगह और इमारत बिमान के स्वामित्व में है, लेकिन हमने इसे बिमान को पट्टे पर दिया था। बिमान अपनी ज़रूरतों के लिए इमारत का इस्तेमाल करता है।”
उन्होंने स्वीकार किया कि बीएए ने इस सुविधा का बीमा कराने के लिए कोई पहल नहीं की थी।
बिमान बांग्लादेश कार्गो के निदेशक शकील मेराज ने कहा, “बीएए आयात कार्गो कॉम्प्लेक्स का मालिक है। बिमान ने बुनियादी ढाँचे का बीमा नहीं कराया था।”
उदासीनता:
यह पहली बार नहीं है जब राज्य को बिना मुआवज़े के बड़ा नुकसान हुआ हो। २०२४ के कोटा सुधार आंदोलन के दौरान आगजनी और तोड़फोड़ के कारण ढाका मेट्रो रेल को भारी नुकसान हुआ।
बुनियादी ढाँचे का बीमा न कराने के लिए सरकार को कोई मुआवज़ा नहीं मिला।
बीमा विकास एवं नियामक प्राधिकरण (आईडीआरए) के एक वरिष्ठ अधिकारी ने बताया कि सरकार ने २०२३ तक सभी सरकारी और निजी भवनों के लिए बीमा अनिवार्य करने के लिए कदम उठाए हैं और वित्तीय संस्थान विभाग ने आईडीआरए को इसी संबंध में निर्देश दिए हैं।
लेकिन इस योजना को ठंडे बस्ते में डाल दिया गया है।
आईडीआरए के मीडिया एवं संचार सलाहकार सैफुन्नहर सुमी ने कहा, “सरकारी और निजी भवनों के लिए बीमा नीति के मसौदे में बीमा को शामिल किया गया है।”
आईडीआरए के एक अन्य वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि २०२३ में सरकारी संपत्तियों के लिए एक विशेष बीमा उत्पाद विकसित किया गया है।
आईडीआरए ने भवन संहिता में संशोधन की भी सिफ़ारिश की है।
बांग्लादेश बीमा संघ की प्रथम उपाध्यक्ष अदीबा रहमान ने कहा, “सरकार के बार-बार निर्देशों के बावजूद, सभी सरकारी और निजी भवनों को अनिवार्य बीमा के दायरे में लाने की योजना को लागू नहीं किया गया है।”
“यह समस्या हर बार बड़ी आग लगने की घटनाओं के दौरान आती है, लेकिन कोई फ़ायदा नहीं होता। बीमा के बिना कोई मुआवज़ा नहीं मिलता।”
ढाका एयरपोर्ट कार्गो कॉम्प्लेक्स में लगी आग का ज़िक्र करते हुए उन्होंने कहा, “अगर बीमा होता, तो सरकार मुआवज़ा मांग सकती थी। अब पूरा वित्तीय नुकसान राज्य, यानी करदाताओं को उठाना होगा।”
ढाका विश्वविद्यालय के बैंकिंग और बीमा विभाग के प्रोफ़ेसर और पूर्व अध्यक्ष मोहम्मद मेन उद्दीन ने कहा कि इस विफलता का मुख्य कारण ‘गलत मानसिकता’ है।
‘लोग सोचते हैं कि आपदाएँ दुर्लभ हैं, इसलिए वे बीमा लेने से बचते हैं। सरकार भी अक्सर यही सोचती है। वे ऐसी घटना के लिए नियमित प्रीमियम नहीं देना चाहते जो ५० साल में एक बार भी नहीं होती।’
‘सीमित राजस्व, जागरूकता की कमी और कानूनी जवाबदेही का अभाव – ये तीन मुख्य बाधाएँ हैं,’ उन्होंने कहा।
कम राजस्व के कारण, सरकार केवल आपातकालीन खर्च को प्राथमिकता देती है और अक्सर बड़ी आपदाओं के जोखिम को नज़रअंदाज़ कर देती है।
मोहम्मद मेन उद्दीन ने कहा, ‘बीमा खोए हुए समय या व्यवसाय को बहाल नहीं कर सकता, लेकिन यह वित्तीय सुधार सुनिश्चित करता है।’
उन्होंने आगे कहा कि कई विकसित देश कम जोखिम वाले संस्थानों के लिए बीमा अनिवार्य करते हैं। “यह घटनाओं की संख्या का मामला नहीं है, बल्कि तैयारियों का मामला है।”
मैन उद्दीन ने कहा, “बीमा अनिवार्य करने से जागरूकता बढ़ेगी।” इसके अलावा, उनका मानना ​​है कि एक बार बीमा अनिवार्य हो जाने पर, बेहतर सावधानियों के कारण घटनाओं में कमी आ सकती है।
ढाका विश्वविद्यालय में अर्थशास्त्र के प्रोफेसर और पॉलिसी डायलॉग सेंटर की कार्यकारी निदेशक, फहमीदा खातून, सलीम रायहान ने कहा कि हवाई अड्डे की आग सरकारी सुरक्षा उपायों को मज़बूत करने के लिए एक चेतावनी है।
सलीम रायहान ने कहा कि बीमित केपीआई की कम दर राजकोषीय विवेकशीलता और राष्ट्रीय सुरक्षा के प्रति प्रणालीगत उदासीनता को दर्शाती है।
उन्होंने कहा कि इतनी उच्च मूल्य वाली संपत्तियों के लिए बीमा कवरेज का अभाव न केवल कमज़ोर शासन को दर्शाता है, बल्कि राज्य नियोजन में खतरनाक लापरवाही को भी दर्शाता है।
इस उपेक्षा के व्यापक परिणाम बेहद चिंताजनक हैं। उन्होंने आगे कहा, “बीमा के बिना, किसी भी नुकसान का पूरा बोझ सीधे लोगों की जेब पर पड़ता है।”
फ़हमीदा ख़ातून ने कहा, “करोड़ों टका मूल्य की राष्ट्रीय संपत्ति को असुरक्षित नहीं छोड़ा जाना चाहिए।”
उन्होंने आगे कहा, “सरकार को सभी केपीआई के लिए उचित मूल्यांकन, निगरानी और जवाबदेही के साथ बीमा तुरंत अनिवार्य कर देना चाहिए। अन्यथा, हर आग जनता के पैसे की बर्बादी होगी और जनता का विश्वास कम होगा।”